葛洲壩集團(tuán)發(fā)布公告稱，為理順在建項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，董事會(huì)同意撤銷公司PPP事業(yè)部，將其PPP項(xiàng)目管理職能分別移交至公司生產(chǎn)管理部和其他職能部門(mén)。這則很短的公告，讓環(huán)保企業(yè)后背發(fā)涼。畢竟，葛洲壩被譽(yù)為是PPP業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)。如今領(lǐng)軍企業(yè)都撤退了，意味著什么？PPP項(xiàng)目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑，但今年以來(lái)這種情況急轉(zhuǎn)直下。 為何短短時(shí)間內(nèi)，環(huán)保PPP項(xiàng)目就從炙手可熱迅速冷卻了呢？

1、葛洲壩集團(tuán)撤銷PPP事業(yè)部

葛洲壩集團(tuán)發(fā)布公告稱，2月21日公司召開(kāi)第七屆董事會(huì)第四次臨時(shí)會(huì)議。經(jīng)董事審議并投票通過(guò)，《關(guān)于公司生產(chǎn)管理部和PPP事業(yè)部職能調(diào)整的議案》。葛洲壩集團(tuán)表示，為理順在建項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，董事會(huì)同意撤銷公司PPP事業(yè)部，將其PPP項(xiàng)目管理職能分別移交至公司生產(chǎn)管理部和其他職能部門(mén)。這則很短的公告，讓環(huán)保企業(yè)后背發(fā)涼。畢竟，葛洲壩被譽(yù)為是PPP業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)。如今領(lǐng)軍企業(yè)都撤退了，意味著什么？

2013年，遭遇宏觀經(jīng)濟(jì)下滑、建筑行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，葛洲壩集團(tuán)開(kāi)始向"立足能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，拓展水務(wù)、交通業(yè)務(wù)，集投資、建設(shè)、服務(wù)于一體"的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)型，而環(huán)保領(lǐng)域則成為其重拳出擊的領(lǐng)域之一。根據(jù)公開(kāi)的報(bào)道，也是在2013年，葛洲壩集團(tuán)啟動(dòng)了PPP規(guī)則、政策法律研究和項(xiàng)目實(shí)踐，持續(xù)對(duì)PPP模式進(jìn)行分析、研究、探索。

2014年，國(guó)家推廣PPP模式的政策密集出臺(tái)，當(dāng)年11月公布了第一批30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資1800億元。環(huán)保業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略新興業(yè)務(wù)進(jìn)入葛洲壩，但尚未納入主營(yíng)業(yè)務(wù)。即便如此，這一年對(duì)葛洲壩環(huán)保業(yè)務(wù)的"迅速崛起"卻意義非凡，先后成立了日后在環(huán)保領(lǐng)域"開(kāi)疆拓土"的兩大主力干將——葛洲壩投資和綠源科技。2015年5月，發(fā)改委公開(kāi)發(fā)布了1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約為1.97萬(wàn)億，PPP大潮正式開(kāi)啟。也是在2015年的5月，葛洲壩與貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)管委會(huì)簽訂了《貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目PPP合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目總投資額130億元，9月該項(xiàng)目正式簽約。

2015-2016年，葛洲壩集團(tuán)向PPP之路大舉進(jìn)軍，2015年全年新簽PPP合同額536億元，葛洲壩集團(tuán)PPP項(xiàng)目新簽合同額分別占國(guó)內(nèi)訂單總額的64%。2016年的環(huán)保市場(chǎng)取得了重大突破，戰(zhàn)略協(xié)議、PPP項(xiàng)目、并購(gòu)?fù)顿Y……在國(guó)內(nèi)外遍地開(kāi)花，環(huán)保業(yè)務(wù)儼然已經(jīng)風(fēng)生水起。這一年，葛洲壩大力拓展PPP業(yè)務(wù)，全年成功簽約19個(gè)，金額719.26億元，占國(guó)內(nèi)訂單的50.28%，相比上一年的536億，增長(zhǎng)31.72%。業(yè)界唏噓不已。

然而，2017年勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下。2017年國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了系列PPP監(jiān)管政策，規(guī)范、監(jiān)管、風(fēng)控成為重點(diǎn)，項(xiàng)目庫(kù)成為業(yè)內(nèi)不少公司噩夢(mèng)的開(kāi)始，PPP清庫(kù)存隨即啟動(dòng)。在2018年半年報(bào)中，葛洲壩這樣分析政策對(duì)于公司的影響："PPP新政的出臺(tái)雖然加大了項(xiàng)目運(yùn)作難度，對(duì)公司參與PPP業(yè)務(wù)產(chǎn)生了一定影響，但PPP市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，有益于公司獲取更高質(zhì)量的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目落地效率。"這個(gè)說(shuō)法比現(xiàn)實(shí)委婉的多。現(xiàn)實(shí)情況是，葛洲壩以PPP為主的環(huán)保利潤(rùn)在迅速跳水。以2015年為環(huán)保起點(diǎn)，葛洲壩當(dāng)年總營(yíng)收822億元，環(huán)保板塊營(yíng)業(yè)收入65.6億元，占比7.97%，毛利率3.06%。2016年葛洲壩環(huán)保全年?duì)I業(yè)收入138.7億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.84%，毛利率2.14%。2017年年報(bào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全年?duì)I收超過(guò)266億元，增60%，而毛利率卻降到不足1%。2018年年報(bào)尚未公布，但通過(guò)這一年的半年報(bào)可以窺見(jiàn)一斑。2018年上半年，葛洲壩環(huán)保業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收110.41億元，同比下降17.94%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 2.55億元，同比下降32.64%。葛洲壩的環(huán)保PPP攤子鋪得很大，但從近幾年極速下降的利潤(rùn)和毛利率來(lái)看，看上去幾乎是白忙乎。這顯然是葛洲壩砍掉PPP事業(yè)部最直接的原因。

無(wú)論葛洲壩是多大的巨無(wú)霸，作為企業(yè)，歸根結(jié)蒂是要盈利的。雖然這次葛洲壩并沒(méi)有砍掉，而是將其PPP項(xiàng)目管理職能分別移交至公司生產(chǎn)管理部和其他職能部門(mén)，但顯然 PPP 項(xiàng)目已經(jīng)不是其重要獲單途徑，重心從獲取項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了對(duì)在建項(xiàng)目的規(guī)范管理，畢竟很多在建的PPP項(xiàng)目需要很多年完成。過(guò)去一年，不少大規(guī)模拓展PPP項(xiàng)目的環(huán)保民營(yíng)企業(yè)上演驚悚大翻船，一些企業(yè)明哲保身帶上紅領(lǐng)巾。而對(duì)于國(guó)資系的央企，雖然看起來(lái)對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題消化能力稍好，但是有病的棗兒也不易長(zhǎng)期吞。

2、環(huán)保項(xiàng)目從"擠破頭也要去"到"請(qǐng)我去都不去"

PPP項(xiàng)目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑，但今年以來(lái)這種情況急轉(zhuǎn)直下。 "2018年到現(xiàn)在，我們企業(yè)都沒(méi)敢再去拿新的環(huán)保PPP項(xiàng)目，目前主要是觀望，貿(mào)然拿項(xiàng)目可能風(fēng)險(xiǎn)比較大。"12月1日，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦，以"致敬改革·激活環(huán)境市場(chǎng)力量"為主題的"2018中國(guó)環(huán)境上市公司峰會(huì)"上，某環(huán)保上市企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者做如上表述。有意思的是，當(dāng)天高峰對(duì)話的第一個(gè)主題是"PPP困惑與制度探討"，雖早已到散會(huì)時(shí)間，但會(huì)場(chǎng)上很多人都意猶未盡。一位企業(yè)代表甚至直言，這一環(huán)節(jié)是自己最為關(guān)注的。為何短短一年多時(shí)間，環(huán)保PPP項(xiàng)目就從炙手可熱迅速冷卻了呢？

2018年10月31日，總投資3.5億元的云南省麗江市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，但是該項(xiàng)目最終流標(biāo)，流標(biāo)公告顯示，"投標(biāo)截止時(shí)間，遞交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人不足三家"。近期流標(biāo)的PPP項(xiàng)目遠(yuǎn)不止這一個(gè)，2018年11月15日，河南省商城縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目資格預(yù)審流標(biāo)公示顯示該項(xiàng)目流標(biāo)。流標(biāo)原因?yàn)?quot;報(bào)名時(shí)間截止，有效投標(biāo)單位報(bào)名不足三家，本次資格預(yù)審流標(biāo)"。遭遇流標(biāo)尷尬的環(huán)保PPP項(xiàng)目也不限于垃圾焚燒發(fā)電，2018年11月7日，據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)消息，總投資額約13.77億的惠安縣農(nóng)村生活污水治理工程PPP項(xiàng)目及崇山等三家污水處理廠(含配套管網(wǎng))TOT項(xiàng)目發(fā)布流標(biāo)公告。流標(biāo)原因是"至本項(xiàng)目遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家"。值得關(guān)注的是，今年以來(lái)，祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目、合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目等眾多環(huán)保PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了二次流標(biāo)的情況。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目流標(biāo)都有一個(gè)共同的理由——"有效申請(qǐng)人不足規(guī)定數(shù)量"。

而在一年前，總投資規(guī)模超過(guò)140億元的阜陽(yáng)市城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目的述標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)吸引了包括大型國(guó)企、水業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的57家競(jìng)標(biāo)方。2015年江蘇某個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目甚至遭到上百家企業(yè)爭(zhēng)搶。短短一年時(shí)間，"搶項(xiàng)目"的盛況已經(jīng)不再。

一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，現(xiàn)在放出的環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量依然很多，政府要求涉及環(huán)境的項(xiàng)目要用PPP的方式來(lái)做，但是，環(huán)保企業(yè)拿項(xiàng)目的積極性明顯在下降。即便是一些聯(lián)合體，一般都有五六個(gè)單位，牽頭的基本上是跨行業(yè)進(jìn)入的外來(lái)企業(yè)。桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)："現(xiàn)在，環(huán)保圈也很少有人去拿項(xiàng)目，以前一個(gè)項(xiàng)目出來(lái)很多企業(yè)去搶，現(xiàn)在是項(xiàng)目出來(lái)請(qǐng)企業(yè)去，企業(yè)都不去。"文一波介紹，在PPP的倒逼之下，現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)都在做輕資產(chǎn)。

3、從業(yè)者：環(huán)保PPP融資渠道不暢通

去年9月?lián)尾┨飙h(huán)境總裁的吳堅(jiān)回憶自己剛上任時(shí)的一件事說(shuō)道："我來(lái)的第二個(gè)星期就被拉去參加了一個(gè)投資大概30多億元的PPP項(xiàng)目開(kāi)工儀式，開(kāi)工儀式拍完照以后發(fā)了一個(gè)朋友圈，大學(xué)同學(xué)在我朋友圈底下寫(xiě)了一句話——'祝你好運(yùn)'，（感覺(jué)）不是太正面，所以我當(dāng)時(shí)心里就有一些想法。"這也反映出了行業(yè)對(duì)于環(huán)保PPP項(xiàng)目的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

而環(huán)保PPP遇冷，根源在錢(qián)和風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保PPP項(xiàng)目包已經(jīng)從幾億擴(kuò)展到了幾百億規(guī)模，這對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流將帶來(lái)巨大影響。同時(shí)，PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對(duì)項(xiàng)目是一個(gè)考驗(yàn)。對(duì)于環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大的問(wèn)題，文一波認(rèn)為，這里面有從業(yè)者的責(zé)任，包括投資的企業(yè)，特別是一些上市公司，它們希望做大包。一些咨詢機(jī)構(gòu)也希望做出更大的項(xiàng)目，從而去幫著政府包裝更大的項(xiàng)目。這也就造成跟當(dāng)前階段執(zhí)行情況不匹配的狀態(tài)。PPP項(xiàng)目重在融資，如果沒(méi)融到金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)，項(xiàng)目一定做不下去。但是，民營(yíng)企業(yè)的融資渠道問(wèn)題在一定時(shí)間里可能沒(méi)辦法完全解決。

曾經(jīng)在環(huán)保PPP項(xiàng)目上沖在前列的東方園林，在2018年5月發(fā)布的公告顯示，面向合格投資者公開(kāi)發(fā)行的2018年公司債券（第一期），實(shí)際融資額為5000萬(wàn)元，僅占10億計(jì)劃額的5%。環(huán)保企業(yè)融資難的問(wèn)題也被推到了風(fēng)口浪尖。一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，一個(gè)企業(yè)有問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)覺(jué)得這個(gè)行業(yè)都有問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)的投資方向很多，也沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)入環(huán)保行業(yè)。

4、企業(yè)轉(zhuǎn)向盯住環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域

與垃圾處理、水處理等領(lǐng)域的環(huán)保PPP項(xiàng)目遇冷相比，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目情況則大不一樣。今年5月，淮北市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布濉溪縣農(nóng)村生活垃圾治理一體化PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告，26家社會(huì)資本、28家企業(yè)（包含2家聯(lián)合體成員企業(yè)）入圍。有行業(yè)人士統(tǒng)計(jì)，2017年，33個(gè)公布資格預(yù)審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目中，共有166家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個(gè)項(xiàng)目有5家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。2018年1月1日~4月17日，在13個(gè)公布資格預(yù)審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目中，共有104家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個(gè)項(xiàng)目有8家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。

對(duì)此，文一波介紹，現(xiàn)在大家都爭(zhēng)著做危廢、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目。以前覺(jué)得危廢、固廢領(lǐng)域要經(jīng)過(guò)幾年才能發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)兩年時(shí)間危廢就會(huì)變成比較差的紅海。"以前一個(gè)省份才有一個(gè)危廢、固廢項(xiàng)目，現(xiàn)在差不多一個(gè)地級(jí)市就有一個(gè)。"環(huán)衛(wèi)、固廢、危廢等領(lǐng)域成為環(huán)保企業(yè)進(jìn)軍的重點(diǎn)領(lǐng)域，這既是受環(huán)保PPP的影響，也是由于這些領(lǐng)域市場(chǎng)導(dǎo)向好。

肇慶飛南金屬有限公司董事長(zhǎng)孫雁軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在嚴(yán)格的環(huán)保督查之下，危廢非法傾倒的問(wèn)題得到了遏制，去年危廢處理的價(jià)格是每噸2500元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了每噸4000多元，有的地方甚至到了6000元。粗略估計(jì)，以肇慶飛南金屬有限公司年20萬(wàn)噸的處理能力計(jì)算，每噸危廢處理價(jià)格從2500元漲到4000元，每年的收益就能增加3億元。（來(lái)源：北京國(guó)環(huán)萊茵環(huán)保、每日經(jīng)濟(jì)新聞）