水資源污染嚴(yán)重，現(xiàn)狀不容樂觀

水利部對(duì)532條河流的監(jiān)測(cè)表明，有436條河流受到不同程度的污染；7大河流流經(jīng)的15個(gè)主要城市河段中，有13個(gè)河段的水質(zhì)污染嚴(yán)重，占87%。我國(guó)湖泊受污染達(dá)到高營(yíng)養(yǎng)化水平的已占全部湖泊的63.6%，我國(guó)人口密集地區(qū)的湖泊、水庫幾乎全部受到污染。全國(guó)各大城市地下水不同程度受到污染。

原國(guó)家環(huán)保局曾經(jīng)發(fā)布新聞：在全中國(guó)7大流域中，面臨的嚴(yán)重問題是水體污染和水資源短缺，主要河流有機(jī)污染普遍，主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。7大水系污染程度由重到輕順序?yàn)椋哼|河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江。其中遼河、淮河、黃河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。其它由于水體污染所引發(fā)的生物鏈毒害，致病致死的案件更是不勝枚舉。

全國(guó)80%的水域和45%的地下水受到污染，90%以上的城市水源嚴(yán)重污染。中國(guó)地下水源為主的城市，地下水幾乎全部受到不同程度的污染，尤其是北方許多城市由于超采嚴(yán)重，地下水的硬度、硝酸鹽、氯化物的含量逐年上升，以致超標(biāo)。水質(zhì)的不斷惡化，已經(jīng)構(gòu)成制約和引發(fā)一個(gè)地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會(huì)不安定的重要因素。

我國(guó)的水質(zhì)分為五類，作為飲用水源的僅為一、二、三類。2016年我國(guó)達(dá)不到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的四類、五類及劣五類水體在河流、湖泊(水庫)、省界水體及地表水中占比分別高達(dá)28.8%、33.9%、32.9%及32.3%。相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)水體污染更是主要以重金屬和有機(jī)物等嚴(yán)重污染為主。水利部曾經(jīng)對(duì)全國(guó)700余條河流，約10萬公里河長(zhǎng)的水資源質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果是：46.5%的河長(zhǎng)受到污染，水質(zhì)只達(dá)到四、五類；10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染，水質(zhì)為超五類，水體已喪失使用價(jià)值。水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴(kuò)散。

數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)，只有不到11%的人飲用符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，而高達(dá)65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水。2億人飲用自來水，7000萬人飲用高氟水，3000萬人飲用高硝酸鹽水，5000萬人飲用高氟化物水，1.1億人飲用高硬度水。全國(guó)地表水1940個(gè)評(píng)價(jià)、考核、排名斷面中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%和8.6%，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ合計(jì)占比32.3%。

2017年上半年，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良(I-III類)水體比例為70.0%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；喪失使用功能(劣于V類)水體比例為8.8%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，河北、吉林、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陜西等8個(gè)省(區(qū))水質(zhì)優(yōu)良(I-III類)水體比例同比下降；內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、貴州、陜西等5個(gè)省(區(qū))喪失使用功能(劣于V類)水體比例同比上升。以地下水含水系統(tǒng)為單元，潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對(duì)象的6124個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)、較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別占10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%，目前，海河、遼河、黃河、準(zhǔn)河、松花江五大重點(diǎn)流域均處于超標(biāo)狀態(tài)。

央視曾經(jīng)報(bào)道：水污染的危害比戰(zhàn)爭(zhēng)更可怕。2010年的紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件、2011年云南曲靖5000噸鉻渣污染水庫事件、2012年廣西柳江鎘超80倍污染事件……受工業(yè)污染持續(xù)加重影響，近年我國(guó)嚴(yán)重的水污染事件不斷增多，其在造成重大人員傷亡同時(shí)，更是大大刺激了國(guó)民神經(jīng)。尤其是借助如今高效的信息傳播途徑，民眾對(duì)水污染事件的關(guān)注度更是大幅飆升。2014年4月，蘭州暴發(fā)的水污染事故震動(dòng)全國(guó)，很多農(nóng)民喝不上干凈的水。報(bào)道稱，蘭州一箱水漲至上百元。在當(dāng)下中國(guó)，越來越多的人們已經(jīng)在放棄自來水，食用自購的礦泉水、純凈水。甚至有專欄文章稱：一些城市的自來水僅剩沖馬桶的功能。

飲用水研究權(quán)威、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生認(rèn)為，不合格水對(duì)人體的危害，有看得見的，有看不見的?？吹靡姷耐ǔＪ俏⑸镂廴疚：?，可能致人突發(fā)急性疾病，但是自來水的有機(jī)化合物總量（CODMn）超標(biāo)易導(dǎo)致慢性疾病。專家告訴媒體，飲用有機(jī)化合物總量超標(biāo)的水，“一天兩天沒問題，半年一年看不出問題，但有機(jī)化合物會(huì)在人體中富積，最終對(duì)身體造成危害，嚴(yán)重時(shí)可能致癌、致畸、致突變?！?/p>

中國(guó)環(huán)保界的元老、原全國(guó)人大環(huán)資委主任委員曲格平曾說：“中國(guó)水污染問題的趨勢(shì)是越來越壞，而不是越來越好。前景很不樂觀?！彼f：“水污染問題在普遍加劇，僅有的水源逐漸不能使用。這種局面特別緊迫。如不能采取有效措施，中國(guó)將因此而出現(xiàn)很嚴(yán)重的問題?！?/p>

水污染嚴(yán)重，原因多多

我國(guó)水源污染主要來自工業(yè)廢水、生活污水和其他廢棄物無節(jié)制任意排放。而工業(yè)廢水、生活污水等進(jìn)入江河湖海等水體，超過水體自凈能力，將會(huì)導(dǎo)致水體的物理、化學(xué)、生物等方面特征的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響到水的利用價(jià)值，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境。

具體說來，主要受三個(gè)因素的影響：一是工業(yè)污染；二是城市生活垃圾引起水污染；三是面源污染。工業(yè)廢水是水環(huán)境污染主要源頭之一。由于缺少行之有效的法律規(guī)定，很多大型企業(yè)造成水污染，卻沒有受到相應(yīng)的法律制裁。這就導(dǎo)致一些企業(yè)為了節(jié)省成本任意排放污水，出現(xiàn)“一個(gè)企業(yè)污染一方水土”的局面。近些年來，雖然我國(guó)對(duì)工業(yè)廢水加強(qiáng)加大了處理，但污水的排放量還在不斷的增加，導(dǎo)致水環(huán)境也不斷惡化。

我國(guó)人口多，居民的生活垃圾量大，由于生活的垃圾的再利用效率低，大部分垃圾只有堆放在土地上，不僅占據(jù)了大面積的土地，還會(huì)產(chǎn)生各種病菌，這些病菌會(huì)污染空氣和地下水，導(dǎo)致環(huán)境污染，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。當(dāng)前缺乏成熟的水污染治理方案，不能對(duì)污染水域及時(shí)采取治理措施，技術(shù)上也沒有立竿見影的效果。一旦某個(gè)水域發(fā)生污染，只能加大人力加以控制，防止人們飲用污染水，但是不能防止污染水的下滲。在治理期間內(nèi)，這些水可能還會(huì)污染地下水源。這樣一來就會(huì)增加治理難度，進(jìn)入治理污染的冗長(zhǎng)期，后續(xù)還會(huì)浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，同時(shí)可能會(huì)引起一系列不良反應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水中污染物已達(dá)2千多種，主要為有機(jī)化學(xué)物、碳化物、金屬物。其中自來水里有190種對(duì)人體有害，20種致癌，23種疑癌，18種促癌，56種致突變腫瘤。據(jù)了解，每年排放的工業(yè)廢水和生活污水已達(dá)到31.88億噸，其中80%以上是未經(jīng)處理直接排入江河湖海，工業(yè)廢水中污染物年排放量達(dá)2125.97/噸，有毒有害物質(zhì)如汞、_砷、沿、酚、氰化物、石油等約達(dá)S7萬噸。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，同時(shí)排出的污水?dāng)?shù)量也不斷增多，水質(zhì)發(fā)生惡化，水體遭受污染，從而影響水資源的可持續(xù)利用。

從我國(guó)供水結(jié)構(gòu)來看，2017年地表水源供水量4912.4m3，占總供水量的81.3%；地下水源供水量1057.0億m3，占總供水量的17.5%；其他水源供水量70.8億m3，占總供水量的1.2%。全國(guó)有28%的人口飲用地面水，72%飲用地下水，由于與人的生命和發(fā)展息息相關(guān)的飲用水源受到污染，必然對(duì)人體徤康產(chǎn)生影響。

面源污染，即農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染。隨著我國(guó)的污染情況不斷惡化，農(nóng)藥對(duì)水體所造成的污染也很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源的污染已成為水環(huán)境污染、湖泊庫富營(yíng)養(yǎng)化的主要影響因素。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的自化肥和農(nóng)藥殘留物，對(duì)土壤和地下水，以及河流、湖泊都帶是不小的污染危害。

酸雨也在不斷損壞我國(guó)的水質(zhì)，使我國(guó)水質(zhì)性缺水問題日益嚴(yán)重。2016年，全國(guó)酸雨區(qū)面積約69萬平方千米，占國(guó)土面積的7.2%;其中，較重酸雨區(qū)和重酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積的比例分別為1.0%和0.03%。酸雨污染主要分布在長(zhǎng)江以南-云貴高原以東地區(qū)，主要包括浙江、上海、江西、福建的大部分地區(qū)，湖南中東部、廣東中部、重慶南部、江蘇南部和安徽南部的少部分地區(qū)。

此外，政策導(dǎo)向存在一定的偏差性問題。各行業(yè)在核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的過程當(dāng)中主要依賴于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)、產(chǎn)品產(chǎn)量等直接性指標(biāo)，對(duì)于資源消耗問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于環(huán)境的污染問題關(guān)注不多。政策導(dǎo)向存在的偏差使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題有增無減。

以上幾個(gè)方面的原因，概括起來講，都與整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低下，社會(huì)管理水平低下有關(guān)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，而且污水一定要處理后達(dá)標(biāo)排放。而中國(guó)水的重復(fù)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此，多數(shù)企業(yè)做不到污水完全處理后達(dá)標(biāo)排放。據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每1萬人就有一個(gè)污水處理廠，用以處理人們每日所產(chǎn)生的生活污水。而在中國(guó)，直到上世紀(jì)90年代中期，全中國(guó)的生活污水處理廠不到5家，武漢、重慶等絕大多數(shù)大城市生活污水處理率為零。

目前，我國(guó)工業(yè)、城市污水總的排放量中經(jīng)過集中處理的占比不到一半，其余的大都直接排入江河，對(duì)于污水的排放約束力不大，導(dǎo)致了大量的水資源出現(xiàn)惡化現(xiàn)象。

水污染法律對(duì)策

新環(huán)保法修訂案在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過，于2015年1月1日正式施行，被專家和業(yè)內(nèi)人士稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。

修訂后的環(huán)保法加大懲治力度：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

新環(huán)保法還明確：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。

新環(huán)保法能為應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題提供支撐且亮點(diǎn)明確：

理念創(chuàng)新

原環(huán)保法立法理念還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但新法立法理念有突破和創(chuàng)新，圍繞著生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)。

管理轉(zhuǎn)型

現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，因此新法做出相應(yīng)調(diào)整方式，比如治理農(nóng)業(yè)的面源污染，針對(duì)霧霾和水流域污染做出專門規(guī)定等。

監(jiān)管強(qiáng)硬

監(jiān)管手段“出硬招”，環(huán)保監(jiān)管部門可以直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封、扣押，也可以對(duì)污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行。超標(biāo)企業(yè)融資等方面也會(huì)遇阻。

民主參與

環(huán)境民主原則也是此次環(huán)保法修訂很重大的特點(diǎn)，專門設(shè)立了“信息公開和公眾參與”章節(jié)，讓公眾參與環(huán)境保護(hù)，具有很強(qiáng)的民主性。

處罰嚴(yán)厲

行政拘留、“引咎辭職”、“按日計(jì)罰”等制度，都相當(dāng)嚴(yán)厲，令企業(yè)違法成本提高，地方政府能夠重視、認(rèn)真履行法律職責(zé)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)的意義和目的

水質(zhì)監(jiān)測(cè)，是監(jiān)視和測(cè)定水體中污染物的種類、各類污染物的濃度及變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)水質(zhì)狀況的過程。監(jiān)測(cè)范圍十分廣泛，包括未被污染和已受污染的天然水(江河、湖海和地下水)及各種各樣的工業(yè)原水、排放水等。水質(zhì)監(jiān)測(cè)在環(huán)保治理中具有很重要的作用和意義。

為區(qū)域內(nèi)水資源現(xiàn)狀分析提供有效數(shù)據(jù)支持

目前，我國(guó)各水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)一般采用定時(shí)定點(diǎn)的監(jiān)測(cè)方式。按有關(guān)規(guī)定,河流采樣頻次不得少于6次，每月中旬采樣分析。水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)不斷地對(duì)某水域內(nèi)的水質(zhì)狀況連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果,因此，它可以準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

為決策提供依據(jù)

一般情況下，在水資源的調(diào)度和配置過程中需要及時(shí)了解水資源質(zhì)量的狀況。水資源的狀況由水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果來反應(yīng)?？茖W(xué)、有效、及時(shí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，使政府在合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約，高效利用、有效保護(hù)和綜合治理水資源工作方而有據(jù)可依。

保障飲用水安全

水是生命之源，飲用水源區(qū)水質(zhì)和飲水安全工程的水質(zhì)直接關(guān)系到人民群眾生命安全問題是否能得到保障，因此，加強(qiáng)飲用水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障飲用水源區(qū)的供水安全，是很有必要的。

為水資源生態(tài)治理工作指明方向

水資源生態(tài)治理工作的前提是在劃分的水功能區(qū)設(shè)置水源保護(hù)區(qū)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)關(guān)注水資源惡化程度以及主要污類成分含量，從而有實(shí)施水域納污總量控制治理，促使水源地的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，初步遏制水環(huán)境惡化，逐漸恢復(fù)相關(guān)水域生態(tài)環(huán)境。

科學(xué)研究、質(zhì)量控制

水質(zhì)監(jiān)測(cè)可為科學(xué)研究提供數(shù)據(jù)支持。而企業(yè)生產(chǎn)過程中的循環(huán)用水，也需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，因此水質(zhì)監(jiān)測(cè)不管是在科研還是企業(yè)生產(chǎn)過程中，都具有十分重要的意義。

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